Здравствуйте, Chester!
Приведем следующие аналогии:
Гражданский, совершив преступление при сотруднике правопорядка (допустим, убил другого гражданского), надел на себя маску, чтобы его сразу же не нашли. По всем рамкам закона, на него было заведено дело и была отправлена ориентировка и допуск на поимку/ликвидацию в течение какого-либо времени с погрешностью в пару минут, в этом случае разрешено ловить такого игрока.
Гражданский, совершив преступление, не при сотруднике правопорядка, надевший маску, не может быть проверен до тех пор, пока не совершит какое-либо нарушение АК/УК на глазах сотрудника полиции (искл. проверка во время Блокпоста или Рейда в "Казино" - тут уже нужно проверять игрока, попросив снять маску).
В обоих случаях работают статьи 2.3 и 2.4 Устава Полиции, для того, чтобы дать гарантию преступным личностям, хоть как-то легально скрыться от правосудия. Полицейские не всесильны, и не могут ловить всех, даже тех, кто в маске без весомых на то причин.
Самая простая ситуация из реального мира: после того, как человек нарушил закон, переоделся и стал носить балаклаву, законом она не запрещена, у сотрудников полиции есть фоторобот этого подозреваемого, но они не будут проверять каждого гражданина с маской, в моменте этого подозреваемого остановили сотрудники ДПС из-за превышения скорости, в ходе оформления на него дела об Административном правонарушении, потребовали документы, удостоверяющие личность, он их им предъявил, тут же они по базе данных заметили, что он находится в Уголовном розыске, и немедленно задержали его. Также и у нас, в игре, эта процедура работает. Надеюсь теперь Вам стало понятно, почему введены на правовом уровне эти статьи.
Спасибо за обращение.